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基于技防为主的危化企业生产安全预警机制研究

admin 2018-2-7 20:48 人民论坛 516 0

摘要:  王亚楠 温志强 【摘要】危险化学品生产的监管工作一直是人们需要重视和注意的地方,而近期发生的危化企业生产事故更加引发了人们对于危化企业安全生产的关注,尤其是关于其生产安全的预警机制的研究更是重中之重。 ...

王亚楠 温志强

    【摘要】危险化学品生产的监管工作一直是人们需要重视和注意的地方,而近期发生的危化企业生产事故更加引发了人们对于危化企业安全生产的关注,尤其是关于其生产安全的预警机制的研究更是重中之重。但是传统意义上的危化企业生产安全预警实际上还是以人防为主,成效甚微且陷入发展困境。那么在当今科技飞速发展的背景下,人们应该如何建设好人防和技防联合且以技防为主的安全预警机制,使得危化企业生产处于一个更加安全高效的环境之下是急需思考研究的问题。

【关键字】危化企业安全预警机制;人防;技防

 

首先,危化企业指的就是危险化学品的生产企业,它们主要生产那些具有腐蚀、毒害、爆炸等性质的对人体、环境等具有危害的剧毒化学品和其他化学品。而危险化学品由于以上特性,使其在生产、运输、储存、使用等过程中很容易就会因为管理不当、防护不当对人体和环境、设施产生损害,造成财产损毁、环境污染等严重后果。

因此,安全监管危化企业的生产经营,对于危化企业来说既可以保障员工安全工作,又对企业所在区域居民的生命财产安全起到保证。其次,安全监管是对危化企业的良好监督,可以使危化企业在安全平稳的环境下进行生产经营,促进企业随时自省自查,通过各种方式方法进行安全生产,一方面保障安全另一方面也可以通过技术的研发利用改善生产环境、提高生产质量,节约成本,提高企业效率,树立优质的企业形象。最后除了保证其个体健康持续的生存发展,又能够促进区域整体的经济安全和积极发展。

所以,安全监管对于危化企业的健康发展有着不容忽视的作用,值得人们认真探索和确立更加完善的监管措施并且落实到实处。而安全监管的第一步就是做好预防,也就是预警机制的确立和有效运作。

一、以人防为主的传统预警机制的困境分析

对于安全监管这项工作来说,推动企业尽力落实作为安全生产主体的责任,预防事故发生是其工作的重中之重,完善的事故防范机制的建立可以更好地预防事故发生。危化企业安全生产预警制度的建立就是通过事先防范尽可能地减少事故发生率,同时可以看做是其实现自我约束,规范管理,落实企业安全生产主体责任的主要途径。也就是说安全监管的第一步也是很重要的一步就是安全预警机制的确立和运行。安全预警机制,也就是一种预先发布警告的制度,我们可以把它比作生产过程中的“天气预报”,而且它并不是单一的信息系统,而是包括了负责及时提供警示的机构、制度、网络等多种要素的预警系统。通过这个系统的实时有效运行将预警信息提前发布,为企业和单位及时布置、防风险于未然奠定基础。

但是事实上,在我国目前的危化企业生产中一种更加科学的以技防为主的安全预警机制尚未成型,而以人防为主的传统预警机制发挥的作用却被证明成效甚微。而且大量事实说明人防为主的安全预警机制正处于一个尴尬的困境。

(一)正确安全预警意识的缺乏

 首先,危化企业自身安全预警意识的缺乏。许多危化企业只是大体按照政府规定或者沿用一些惯用的方式进行生产建设,却没有很强烈的从自身出发对安全事故进行预警的意识,而长期未出现大型安全事故的运行惯性与不愿花费人才财力物力改变现状的发展惰性更是企业树立正确安全预警意识的“拦路虎”。或者换句话来说,“一些企业业注重生产、重效益、轻安全,不重安全投入,不能摆正安全与生产的关系,导致事故频频发生。”[①]在企业中,日常的安全监管仍是以简单消防灭火等活动为主,针对危化企业自身特点而设立的专项危险演习和应急处理则寥寥无几。从某种程度来说,企业更多依靠的是以前发生过的事故的经验和一些简单行规作为借鉴,却没有从各自实际的生产环境和条件出发对可能出现的各种情况作出预测和防范。多是在得过且过的心态下规划生产,人防为主的安全预警多是纸上谈兵,对于安全事故主要依靠传统的事后补救而不是现代的事前风险防控。

(二)企业利益最大化的追求

如同处理环境污染时需要大批专业除污设备的投入,危化企业在风险预警工作中同样要引进专业设备设施,甚至要进一步针对自身特点研发相关技术和装备,最后在此项工作的花费不菲。而危化企业,首先是一个企业,它的根本目的是追求利润,出于追求利益最大化的考虑它必然想方设法降低一切成本。所以许多危化企业还是更注重人防。那么人防为主的传统预警机制主要依靠手摸、鼻闻、耳听等低成本方式进行安全检查工作。而实际上,根据危化企业自身危险性等特点,以上这几种方式完全无法保证效率和安全,甚至是徒劳无功。但是面对更加低廉的成本和怀抱着事故发生较少的侥幸心理,企业据此既可以完成政府部门要求的日常自查任务又降低了成本,所以人防还是其首选方式。

(三)安全生产责任体系的不完全成型

危化企业安全生产预警机制的发展必须以完善的安全生产责任体系为依托。而责任体系的完善与责任的划分和义务的承担密不可分,而企业内部的责任划分历来是一个难以界定和监管的问题。例如许多管理者倾向于包揽权力而非责任,那么这样就容易出现权责不对等的现象。权责不对等在危化企业的运营过程中是一个不容忽视的矛盾,它意味着部门之间的不协调,而长此以往必然会损害到各部门之间的协作,从危化企业整体工作流程上降低了工作效率,提高了运行成本。具体来说就是安全问题还未出现就没有专门负责人进行预防管理,而对于在现今的以人防为主的安全预警来说,基层员工普遍只有在发现问题之后再采取上报的手段,最后管理层只能被动的去解决问题。人防为主的问题报告一般无法给出较为科学具体的事故发生变化分析,因此管理层对此难以及时做出准确判断重视并且采取有效应急措施,反而是浪费时间和精力进行扯皮推诿,这给事故的处理造成更加不利的影响,人防的作用的发挥在此又受到了局限。

二、技防在危化企业生产安全预警中的可行性分析

(一)技术可行性

危化企业安全生产预警机制作用的发挥,实际上离不开对于企业生产过程中对于事故信息的有效辨识和提取,同时还有预警信息的及时发布与反馈。那么以人防为主的预警机制显然并不能充分满足危化企业安全预警的需要,与此同时随着科技的发展,使用更加便捷高效的设备设施开始应用到各种企业的各方面工作之中,以技术为基础的安全防范机制开始走入公众的视野并且发挥作用。例如,最初公安部门采取的电子监控和电子报警技术,之后又开发应用了“技防网”,将警防、民防、技防三者联合起来进行社会治安防控体系建设,在维护社会安全稳定方面做出了贡献。

   对于危化企业来说,科技的发展同样可以为己所用,在重大危险源、危险源点的在线监控方面,完全可以借鉴成熟的监控技术,并且,结合自身特点,配备温度、压力、流量等信息的不间断采集和检测系统,以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置。同时,要保证其具备远传、连续记录、自动报警等功能。这些技术在一些企业的生产过程中已经得到开发利用,所以危化企业完全可以借鉴并且进一步发展应用。

   而且危化企业对于生产设备与设施的投入本身就较为注重。那么,在保证日常生产的技术和设备研发的同时可以追加一部分人财物资源投入到关于警源分析、警兆辨识分析的技术与设备研发。这是危化企业安全生产预警机制的重要构成部分。从实际需求出发,根据自身实际进行技防方面的研发不但节省危化企业外购相关技术设备的开销,同时也可以促进危化企业自身技术水平的提高。

(二)政策可行性

从政府角度出发,为了深刻汲取危化企业重大安全事故的惨重教训,全面解决危化企业领域安全生产存在的突出问题,提高应对事故的防范能力有效预防重大事故发生,切实保障人民的生命财产安全,所以制定和推行了一系列对危化企业生产进行安全监管的方案与措施,在此条件下,企业作为安全生产的主体,必须积极主动的配合政策执行。而政府政策也是从技术层面给予了更多的规范和指导。这与以技防为主的企业安全生产预警机制的建设是不谋而合的。

从企业角度来说,本身就要开展更加有效的安全预警机制建设,政府政策的大力支持是其有益的助力。以天津市为例,在天津港“8.12”危险化学品仓库火灾爆炸事故之后下发了关于天津市危险化学品企业在线监测平台建设实施方案,方案从技防的角度着手,积极学习借鉴国内外在线监测平台建设先进经验,充分利用现有建设成果,运用物联网和大数据等新技术,充分发挥在线监测平台的信息化优势,和企业联动共同构建危化企业安全生产的预警监管机制。

同时,危化企业自身也可以通过制定一些规章制度对日常生产的标准化进行统一,在安全监管实施的过程中也要规范工作人员的工作方式和方法,建立高效规范和科学的工作机制,使安监工作中技术应用效率最大化,危化企业安全生产预警机制运行更加高效。

三、技防在危化企业生产安全预警中的优势分析

(一)安全监管效率提高

技防的基础实际是不断发展的科学技术,通过先进的技术可以极大减轻人力负担。而且技术防范手段在某种程度上可以延伸人力防范,而且这也是对人力防范在技术手段上的补充和加强。进一步来说,如果能够将技防彻底融入人力与实体防范之中,使人力防范和实体防范在手段和方式方面增加科技含量,同时能够提高探测能力、侦查能力与反应能力,而且能够更加精确和高效的对于危化企业生产的警源分析与警兆辨识进行处理,提高了危化企业安全预警系统的运作效率,更好地保障了企业生产安全和人民生命财产安全。

与此同时,以技防为主的安全预警机制,作为一个多层次的运行系统,它将危化企业生产的各个环节的信息通过信息技术即时上传并在终端进行汇集,由总体服务器进行科学的判断和预测,再及时发布各种信息,这个终端也和政府的安监部门相连,在云平台上做到双方信息的共享,实现对危险化学品安全信息的及时有效管理,建立企业和监管部门之间的合作协调机制,双方都能够根据信息和各自的责任制定更加切合实际的应急方案,有利于从各个方面做好危化企业的安全生产工作。

(二)促进企业转型升级

在危化企业安全生产预警机制的建立的过程中,企业自身投入大量人财物力,最终提高了生产安全预警水平和企业的生产效益。而相关技术和设备的研发应用也同时提高了企业自身的科研水平,使得企业形成安全预警和科技创新的意识,而科技创新正是工业转型升级的关键所在。坚持技术发展,不仅仅可以促进危化企业安全生产预警机制的建立,而且还可以引导企业注重技术创新转变发展观念。有利于危化企业主动转换思维模式,突破发展瓶颈,借助政府对企业转型升级的关注和支持将企业升级工作列为企业当前最重要的议事日程,化“被动调整”为“主动升级”。与此同时,在政府的一系列节能环保政策要求之下,现行的危化企业需要按照相关要求对自身工艺、设备和产品进行升级改造,按照一定期限完成节能降耗的目标任务。对严重浪费资源和污染环境以及不具备安全生产条件的落后的生产技术、设备设施、产品等予以淘汰,主动做好企业转型升级的“质”和“量”的共同发展。

(三)紧跟城市发展步伐

目前我国正在大力推进“智慧城市”的项目建设,智慧城市的本质实际上就是信息化与城市化的高度融合,它作为一个城市的整体发展战略主要由新一代信息技术为支撑,它的发展也将带动卫星导航、物联网、智能交通、智能电网、云计算、软件服务等多行业的快速发展,其中就包括危化企业安全预警机制中所需的平台建设、安全监测等方面的发展。因为随着城市的建设,一些危险化学品生产企业也不可避免的进入城市扩展区域,而危化企业近年来发生的毒气泄漏、环境污染、火灾爆炸等安全事故对城市安全产生了严重威胁。所以,积极推进智慧城市安全防控系统建设,构建和发展“平安城市”工程是迫在眉睫的工作。因此危化企业的安全预警机制的技防发展完全可以搭上智慧城市建设的顺风车,危化企业是安全生产的主体,政府作为监管部门履行自己的职责,双方合力进行相关的研究发展,共同做好城市经济发展安全工作。在智慧城市的信息化网络化快速发展的背景之下,以技防为主的危化企业安全预警机制能够更加快速的建立和运行起来。

四、构建以技防为主的危化企业生产安全预警机制的对策建议

(一)意识转变

传统的以人防为主的危化企业生产安全预警机制向以技防为主的安全预警机制的转变并不是骤然的而是一个渐进的过程。在这个过程中,首要问题就是人的意识的转变。第一是风险意识要提高,及时消除环境中的不安全因素。危化企业各级领导必须树立强烈的风险意识和危机意识,同时开展各种活动提升员工的风险意识。做到在顺境中要居安思危,不能扬汤止沸淡化风险意识。企业从上到下都要树立安全意识,通过各种安全培训活动提高各部门员工的危机处理能力。尤其是对危机的敏感性,危机的火苗刚刚点燃就要做到能够迅速发现立即处理。从基层员工到高层管理者对于安全生产和预警机制都要有清晰的认识。而且,如果安全事故突然发生,员工要有基本的处理能力和互救能力,这些都是企业管理者需要重视的。

第二个是预防意识,只有彻底的改变事后处理的思维定式,并且使员工充分认识到以技防为主的安全预防机制的先进性与高效率,才能够让危化企业从管理者到基层人员全心全意的进行安全预警机制的建设,做到全员参与将人防和技防更好地结合起来。让预防意识成为一种本能,才能够在危机来临之前就做好准备应对危机,好的预防工作甚至能够将危机消弭于无形之中,降低企业的各种人财物损失,“从机会成本角度看,降低“十分”的损失就是有“十分”的收益。”[②]这是危化企业的生存之道也是持续发展必须遵循的生产法则。

(二)政企合作

在具体的建设过程中,企业要积极同政府合作,在构建危化企业安全生产预警机制的同时促进区域整体安防网的建设和管理。根据实际情况,政府可以从整体入手,规划区域整体安防网并且结合现行主流技术和常见产品,给企业提供建设的基本技术需求和选择参考。例如视频监控系统、传感器数据采集及传输系统、射频识别危险化学品仓储管理系统等专业技术设备的配备和应用都需要政企双方的协作,才能良好落实,实现信息共享,监管力度加强等目标。同时借鉴国内外先进的安全发展经验,多与相关企业进行良好沟通交流,明确危化产业的安全生产标准,在政府部门的监督下实现危化企业安全生产的可持续发展。

在政企合作中,双方信息共享取长补短,提高安全预警机制中所需技术的研究利用,拒绝长期对人防的依赖。改变因为长时间以来对于危险化学品安全技术的研究的忽略,改变由于安全技术的基础薄弱而导致的安全预警体系不完善安全事故频发的局面,由点到面,政府充分发挥监督作用,企业作为安全生产主体时刻遵循危机预警安全生产准则,双方联动推动个体危化企业安全生产预警机制的构建完善到最终促进区域安全生产发展。

(三)制度完善

首先危化企业内部要建立一套完整的生产责任制度,对生产责任进行细致划分,一定要做到各项工作有人全权负责切实履行职责,避免责任不清推诿扯皮现象出现。同时要建立建立有效的责任落实机制,确保安全生产保障体系和监督体系正常运转。尤其是危化企业安全预警机制的建立和技术的研发应用等工作,认真负责的管理才能够保障技术研发的推进与落实,才能够进一步保障危化企业整体的安全预警机制的运转。

其次,加强安全生产标准化建设需要明确的制度规范。 安全生产标准化工作是现代企业管理的重要组成部分,也同样是对危化企业进行有效监管的一个有效途径。尤其对于危化企业这种危险程度较高的企业来说不仅仅每一个环节、每一个岗位,其作业现场和操作程序等,均可采用预先设定的安全生产质量标准来加以控制。因此,详细和明确的生产制度规范是必要的。

最后是危化企业的监督和奖惩制度,政府监督只能作为外部监督发挥一定作用,而企业是生产主体,其自省和自查是安全生产的重要一环。所以在危化企业日常生产中,如果发生安全事故,不单政府相关部门要对企业做出处理,企业自身也要将事件调查清楚,对相关负责人进行严肃处理。使企业内部对于安全事故有更加清晰的认识与更加认真的对待。同时,以技防为主的安全预警机制的建立也离不开企业内部员工的共同努力。因此,要建立明确的奖励制度,对于企业生产安全预警技术开发、人员培训等工作作出较大贡献的,企业要及时进行奖励和表彰,树立典范,起到良好的带头作用。只有企业上下同心协力推动生产安全预警机制的建设,危化企业的安全生产工作才能够得到最大的保障。(天津师范大学政治与行政学院)

 

参考文献:

[1] 严立新.行为经济学理论在危机管理中的应用研究[J].管理世界,201311.

[2] 温志强 .公共危机管理资源配置机制的构建[J].经济管理,20117.

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[4] 孙翎.复杂网络视角下突发性公共卫生危机管理[J].经济管理,20101.

[5] 陈庆修.从安然事件看企业危机管理[J].管理评论,20025.

[6] 温志强.城镇化背景下基于利益视域的群体性突发事件预警管理研究[J].管理世界,20142.

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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