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哲学类

新时期推进大学生党建制度科学化探析

admin 2018-2-7 17:39 559 0

摘要:  制度建设是党的建设的重大的理论问题和实践问题。十八大之后,党的建设开启了全面从严治党的新常态,习近平总书记提出要将思想建党和制度治党紧密结合,强调要“把权力关进制度的笼子里”,加强对权力运行的制约和监 ...


     制度建设是党的建设的重大的理论问题和实践问题。十八大之后,党的建设开启了全面从严治党的新常态,习近平总书记提出要将思想建党和制度治党紧密结合,强调要“把权力关进制度的笼子里”,加强对权力运行的制约和监督;“要本着于法周延、于事简便的原则”完善制度体系,增强制度的协同性和可操作性;要树立并维护好制度的权威性,“使制度真正成为硬约束”。大学生党建是党的建设的重要组成部分和基础工程,必须不断推进制度科学发展,才能为新时期的大学生党建提供坚实保障。

一、大学生党建制度的内涵

大学生党建制度是党的制度的重要组成部分,是提升大学生党建科学化水平的重要制度保障。所谓大学生党建制度就是在高等教育领域一整套规范大学生党员发展、大学生党员教育管理和服务、大学生基层党组织建设等关于党的建设和党的工作的各项规章制度的总和,是一个完整的制度体系。从制度体系构成的层级属性来看,大学生党建的根本制度是《中国共产党章程》;基本制度包括《中国共产党发展党员工作细则》《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》《中国共产党廉洁自律条例》《中国共产党纪律处分条例》等党内基本法规和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见》《关于进一步做好推荐优秀团员作党的发展对象工作的意见》《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》《普通高等学校辅导员队伍建设规定》等高校党建领域的相关规章制度;各方面的体制机制包括学习制度、教育培训制度、政审制度、公示制度、票决制度等等。

二、大学生党建制度科学化的基本特征

大学生党建制度科学化是大学生党建理论指导科学化的具体体现,是大学生党建科学化的重要保障。大学生党建制度科学化既体现在制度的系统性和完整性,也体现在制度的权威性和可操作性,还体现在制度的时代性和与时俱进。大学生党建制度只有具备了这些基本特征,才能体现其科学化水平,切实提高制度的执行效力。

(一)系统性特征

系统性是指事物内部各组成要素之间的相互联系。大学生党建制度建设的系统性要求要坚持“于法周延、于事简便”的原则。从制度体系看,纵向上要注意不同层级制度之间的上下衔接,保持一致,横向上要注意不同制度之间的对接,不矛盾,内容上要注意各项制度覆盖工作的全领域和各环节,功能上要注意实体性制度、程序性制度、保障性制度等统筹协调;从单项制度看,制度的要素要齐备,要具有可操作性。

(二)时代性特征

运动是事物发展的基本规律,时代是创新的动力。时代性要求的实质就是要发挥主观能动性适应新变化,做到与时俱进。随着时代的变迁、社会的发展,大学生党建面临的世情、党情、国情等客观环境以及大学生群体的心理特征等都在不断地发生新的变化,提出新的挑战。大学生党建制度作为主动适应形势变化和大学生党建规律的规范性规定,必须体现时代精神,必须以改革创新精神推动大学生党建制度与时俱进。

(三)权威性特征

权威性一方面是制度被服从和遵从的必要条件,另一方面也是制度合理性和吸引力的重要条件。大学生党建制度一方面需要被严格遵守和执行,以保证大学生党建的质量不降低;另一方面,大学生党建制度还需要被信服和认同,以增强大学生党建的公信力和吸引力。因此,大学生党建制度,特别是微观操作层面的制度,要特别注意树立并维持好制度的权威性,既必须满足执行党的制度刚性规定的要求,做到制度面前人人平等,概无例外,同时也必须满足执行时的合理性的要求,保证制度的公开、公平、公正,经得起推敲,经得起质询,增强大学生党建的信服力和吸引力。

(四)可操作性特征

制度的生命力在于可操作,能执行。制度制定得再好,如果不能被执行,也就成了“僵尸制度”,不但发挥不了作用,体现不了价值,还会成为实践发展的“绊脚石”。大学生党建是党的建设的最基层,在很大程度上处于制度执行的末端。因此,大学生党建一方面要严格执行上级相关制度规定,做到不折不扣;另一方面,要对上级的制度进行配套细化,制定具体实施细则加以落实,保障大学生党建相关制度能够贴地而行。这就要求所制定的制度必须在上位制度的指导下,结合具体实际,做到具体细致。只有这样,大学生党建制度才能产生巨大的活力,成为大学生党建的重要遵循。

三、推进大学生党建制度科学化的意义

制度的价值在于将实践中对事物发展规律的成功把握总结升华,形成指导实践、改造实践的科学方法和有效机制,有利于降低实践成本,提高实践效率。大学生党建制度建设科学化是大学生党建科学化的重要内容和保障,是对高等教育领域针对大学生群体开展党的建设和党的工作的实践中的成功经验和具体规律的总结和升华,对提升大学生党建理论指导科学化的程度,提高大学生党建规范化程度,深化对大学生党建规律的把握具有重要意义。

(一)有利于提升理论指导科学化的程度

制度是连接理论和实践的桥梁和纽带,是指导理论在实践中的具体化,也是实践经验的理论升华,是理论与实践的统一。

一方面,大学生党建制度建设科学化要求大学生党建的制度体系建设必须坚持以科学的理论为指导,保证制度体系的政治性、方向性、系统性、时代性、权威性、可操作性等,把大学生党建指导理论贯穿大学生党建制度建设的各方面、各环节,发挥好把大学生党建指导理论转化为指导大学生党建的科学方法和长效机制,实现理论指导的具体化和针对性,提高大学生党建理论指导的实效性。

另一方面,大学生党建制度建设科学化要求大学生党建体现时代精神,把握时代规律,与时俱进。因此,在大学生党建中,要以改革创新的精神推进大学生党建工作,在坚持《中国共产党章程》这一党的建设总章程,敢于探索,敢于实践,勇于创新,及时将实践中好的做法和成功经验进行总结凝练,升华为制度,推而广之,建立长效机制,进而丰富大学生党建指导理论的内容,促进大学生理论指导科学化水平不断提高。

(二)有利于提高大学生党建规范化、科学化水平

制度是调节各种行为关系的规范的统称,具有规范、约束、激励、保护等作用。“革命和建设的实践表明,什么时候党的自身建设暗合或主动适应了科学化、合理化的要求,建构起并确保了良好的制度规范,党自身的发展、党和人民事业的发展就一帆风顺;什么时候党的制度建设脱离了科学化、合理化的要求,甚至遭到严重的损毁、破坏,党的自身发展、革命和建设事业就会发生迟滞和曲折。”[1]大学生党建制度是党的建设和党的工作要求在高等教育领域大学生群体中的有针对性地具体化,对大学生党建起着重要的规范、引导、约束、保障等作用,是提高大学生党建科学水平的重要保障。

一方面,大学生党建制度建设科学化有利于提高大学生党建的规范化水平。大学生党建是党的建设和党的工作的最基层,是党的战斗力和全部工作的重要源泉和基础。在大学生党建中,有很多事务性、程序性的工作,不同地域、不同学校、不同大学生群体存在很大差别,如果缺乏制度进行规范和约束,工作开展起来就会因缺乏统一的标准性规定而五花八门,做法各异,最终大学生党建的质量就难以得到有效保证。但这并不是说要搞“一刀切”,千篇一律,那也是不切实际做不到的。这里是讲,大学生党建中的质的规定、原则性的规定等要统一要求,要标准化,不准另立新规;对于实现质的要求的具体的操作性的方式方法,可以结合具体实际,鼓励多样化,以探索更有效的途径。如此完善大学生党建制度建设,便能不断提高大学生党建的规范化水平,提升大学生党建质量。

另一方面,大学生党建制度建设科学化有利于提高大学生党建的科学化水平。大学生党建科学化就是大学生党建的合乎规律性。大学生党建制度是大学生党建实践经验的总结和升华,是对大学生党建规律的正确把握,并在实践中不断与时俱进。因此,完善大学生党建制度建设科学化的过程就是对大学生党建规律不断深入探索、把握和运用的过程,有利于提升大学生党建的科学化水平。

(三)有利于促进党的建设科学化水平的提升

大学生党建是党的建设的重要组成部分和战略基础。大学生党建的战略功能和意义不仅是为党和党的事业输送新鲜血液和新生力量,更重要的是,还能作为党的建设的试验田,积累党的建设的成功经验,探索党的建设新规律。

一方面,大学生党建的领域是高校,高校是人才密集的高地,也是开展科学研究,生产新知识的重要基地。党的建设也是一门科学,随着党建研究的不断深入和拓展,党建作为一门学科也越来越成熟。我国高等教育规模庞大,高校数量和大学生数量都位居世界第一,开展大学生党建的空间领域足够宽敞,为开展的理论研究和实证研究提供很重要的机遇和平台。大学生党建在党的建设中具有无可替代的重要性和很强的特殊性,其制度建设科学化可以为党的建设和党的工作提供经验借鉴,促进党的建设科学化水平的提升。

另一方面,大学生党建制度建设科学化水平的提高直接提升了大学生党员的素质水平。例如,大学生党员发展制度的科学化有利于保障发展大学生党员的质量,增强大学生的党员意识和党性修养;教育管理服务制度有利于培养大学生的学习意识和能力、纪律意识、红线意识、底线思维、志愿精神等,为大学生思想政治教育提供借鉴;党内民主制度有利于大学生党员养成过严肃组织生活的习惯,贯彻执行党的民主集中制;选举制度有利于帮助大学生正确理解和认识权力来源,增强为民意识,提高有序参与能力;等等。也就是说,完善大学生党建制度建设科学化有利于提升大学生的思想政治素质,保障了大学生党建质量,为党和党的事业培养高素质的人才,也就为党的建设科学化水平的提升做出了重要贡献。

四、提升大学生党建制度执行力的基本路径

邓小平在总结“文化大革命”的经验教训时指出,党的建设要“走出一条不搞政治运动,而靠改革和制度建设的新路子”[2],“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”“不是说个人没有责任,而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题,关系到党和国家是否改变颜色,必须引起全党的高度重视。”[3]十八大之后,党的建设进入全面从严治党新常态,要求“全面提高党的建设科学化水平”,党的制度建设任务任重而道远。推进大学生党建制度建设科学化,就是要按照党的制度建设的新要求,积极主动适应大学生党建的新形势新变化新要求,不断与时俱进完善制度体系,增强制度执行力,保障大学生党建科学发展。

(一)加强顶层设计,完善大学生党建制度体系

加强顶层设计,完善大学生党建制度体系,就是要对大学生的党建制度体系进行认真梳理,统筹考量,或新建、或调整、或补充、或废止,保证大学生党建制度体系的系统性、完整性和科学性,适应新时期新形势的变化和要求。首先,要始终坚持以党章为大学生党建制度体系建设的核心和根本。党章是最根本的党内法规,是大学生党建制度体系的灵魂,“要严格依据党章进行制度建设,注重制度规定与党章要求的衔接和协调”[4]。其次,要按照系统完整的要求充实、统筹大学生党建制度体系中的各项基本制度,确保各项基本制度能够相互衔接、相互补充、协调配合、科学运行。要牢牢把握制度建设的系统性规律,科学设计一个有效管用的制度网络,使这个制度网络如果“动其中一个点,整个网都动,使得其各个方面都不舒服,所以就不敢碰这个东西,只要碰了就使得各个方面行动起来都非常艰难”[5],以此保障制度网络的无缝衔接和联动制衡。第三,要梳理、补充、创新大学生党建制度体系中的运行机制,有效解决大学生党建中的突出问题。制度的有效落实有赖于运行机制的有力支撑。再好的制度,如果缺乏运行机制的高效保障,便会大打折扣,失去效力。第四,要做好废旧制度的清理工作,对现有制度及时梳理、清理,确保制度体系的有效性。

(二)强化制度执行,增强大学生党建制度执行力

制度执行是制度生命力的源泉,也是制度的根本价值所在。衡量一项制度的好与坏,科学与否,很大程度上要看这一制度是否得到有效执行,发挥了预期的作用。习近平强调,“制定制度很重要,更重要的是抓落实,九分气力要花在这上面”[6]。大学生党建制度现在不是少了,而是多了,应该说相对历史上任何时候,现在的大学生党建制度都数量更多,体系更完善。但为什么现在的大学生党建还存在这样或那样的问题呢?这里面的原因固然有很多,而且很复杂,但很多相关制度得不到认真地、不折不扣的执行,也确实是实情。这就严重危害了大学生党建的公信力,毁坏了大学生党建在大学生群体中的良好形象。增强大学生党建制度执行力,首先要加强对大学生党建制度建设的组织领导,优化制度环境,完善制度体系建设,增强制度的权威性;其次,要加强增强大学生党建相关主体的制度意识的宣传教育,提高在大学生党建工作中依靠制度、遵守制度的自觉性;第三,要增强制度监督和监管,严格责任追究,对大学生党建制度的落实情况进行监督检查,确保制度执行规范不走样,强化执行力,保证大学生党建工作质量,提升大学生党建科学化水平。

(三)维护制度权威,提升大学生党建制度公信力

党的制度是党的科学理论指导的具体化,具有天然的合理性和权威性,是制度有效执行的必要前提。“全党同志都要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念,认真学习制度,严格执行制度,自觉维护制度。”[7]一方面,从事大学生党建的党务工作者要带头维护好大学生党建制度。他们是大学生党建制度的直接执行者,执行制度的过程既是严控大学生党建质量的过程,也是树立和维护制度权威的过程。大学生党务工作者要带好头,确保制度执行到位,同时要教育好大学生和大学生党员增强自觉遵守和维护制度的意识,增强行动自觉性。另一方面,大学生党员要自觉维护大学生党建制度的权威。他们是大学生党建制度规范和约束的直接对象,负有严格遵守大学生党建制度,维护大学生党建制度权威的义务和责任。他们对待大学生党建制度的态度和行为在大学生群体中具有重要的影响力和示范性。大学生党建中,只有其制度权威得到切实的维护,才能得到公平公正执行,执行得才更加顺畅,有力地维护大学生党建制度的权威是大学生党建公信力的基础。如果每一名大学生党员都能够认同并自觉遵守维护大学生党建制度,有利于增进大学生党建制度是合理性,有利于使大学生群体产生对大学生党建的信任和向往,增强了大学生党建的吸引力。

因此,在全面从严治党的新常态下,必须牢牢把握思想建党和制度治党的基本方略,将不断完善的党内法规融入到大学生党建的制度建设中去,完善制度体系,强化制度执行,增强大学生党建的公信力和吸引力,提高大学生党建的科学化水平,筑牢党的建设的坚固根基。



 


 


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